今年9月以來，歐洲國家政壇“右轉(zhuǎn)”形勢加劇：9月1日和22日，德國東部三州分別舉行了州議會選舉，極右翼政黨德國選擇黨大獲全勝，并在圖林根州成為州議會第一大黨，而現(xiàn)任總理朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)的“紅綠燈”三黨支持者寥寥。9月21日，法國總統(tǒng)馬克龍任命為新任總理的右翼共和黨人米歇爾·巴尼耶組建政府，巴尼耶政府靠極右翼國民聯(lián)盟的支持才免遭被立即彈劾下臺。

12月，政治局勢迅速發(fā)展，德、法政府均已變天。11月6日，德國總理朔爾茨免去財政部長克里斯蒂安·林德納的職務(wù)，朔爾茨政府解散。在法國國民聯(lián)盟加入對巴尼耶的不信任案之后，12月4日，巴尼耶政府倒臺。12月16日，朔爾茨在不信任案中被免去總理職務(wù)，德國將于2025年2月23日舉行大選，德國選擇黨目前在民調(diào)中位居第二，“右轉(zhuǎn)”色彩嚴重的弗里德里希·默茨是最熱門的總理候選人。

德法兩國長期以來被稱為歐盟的“兩駕馬車”，如今都已嚴重“右轉(zhuǎn)”。實際上，除了極少數(shù)國家，幾乎所有歐洲國家的極右翼勢力都已在議會中占有席位；在不少國家，如芬蘭、斯洛伐克，極右翼政黨甚至已經(jīng)加入政府。

在今年6月的歐洲議會大選中，兩大極右翼政黨黨團加上被極右翼勢力嚴重滲透的歐洲保守與改革黨團，一共獲得187個席位，超過了歐洲議會中最大的歐洲人民黨黨團。多年來，歐盟委員會由歐洲議會前三大黨歐洲人民黨、歐洲社會黨與自由主義的復(fù)興歐洲黨組成，在歐洲議會中保持相對多數(shù)。2024年歐洲大選后，雖然三黨加起來仍勉強保持多數(shù)，由馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會將受到極右翼勢力的更多掣肘。

中國和歐洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，長期以來都被視為“壓艙石”。然而近年來，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，歐盟執(zhí)政當局小動作不斷——

2023年開始，歐盟對一系列中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，其中就包括今年成為熱點的新能源汽車。今年10月4日，歐盟表決通過對華電動汽車加征關(guān)稅案，雖然歐方繼續(xù)表示“尋求替代解決方案”，雙方的接觸也一直在進行，然而直到12月底，雙方依然未在新能源汽車問題上取得一致。

中歐經(jīng)貿(mào)摩擦深層探源

“合作伙伴”“競爭者”“制度性對手”，這是2019年歐盟中國戰(zhàn)略中對中國的描述。“合作伙伴”只在氣候方面，“競爭者”在經(jīng)濟和技術(shù)方面，在治理方面則是“制度性對手”。

“競爭者”這一定位表明，對于歐洲而言，中國生產(chǎn)的同類產(chǎn)品構(gòu)成了對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭。中國是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居全球第一。

歐洲制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品近年來無一例外地受到中國同類型產(chǎn)品的沖擊。以新能源汽車為例，雖然2022年中國品牌生產(chǎn)的新能源汽車只占到歐洲市場的12%，但正在迅猛增長，2024年第一季度增速超過105%。

根據(jù)2022年的數(shù)據(jù)，雖然單是雪佛蘭一家企業(yè)在歐洲的市場占有率就已經(jīng)超過了中國車企作為一個整體在歐洲市場上的占有率，但是歐盟依然介意中國車企歐洲市場占有率的快速擴大。

德國前歐洲議會議員、國際貿(mào)易專家赫爾穆特·朔爾茨認為，歐洲企業(yè)在決定性創(chuàng)新方面欠缺很多，不適應(yīng)汽車行業(yè)發(fā)展電動化的潮流，不考慮民眾便捷和便宜出行的需求，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，也沒有為電動汽車行業(yè)發(fā)展將面對的挑戰(zhàn)做好準備。正是由于對這些問題的焦慮，歐洲才會介意中國電動汽車銷售到歐洲市場。

“歐盟領(lǐng)導(dǎo)層認為，技術(shù)水平更加先進的中國產(chǎn)品進入歐洲市場，勢必對本地同類產(chǎn)品產(chǎn)生擠壓和沖擊，導(dǎo)致本土企業(yè)遭受損失。因此，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層對華實施貿(mào)易限制，既是不自信的表現(xiàn)，也是為了保護自身的經(jīng)濟利益不受太大損失。”中國社會科學院歐洲研究所榮休研究員趙俊杰說。

趙俊杰表示，許多歐盟國家的制造業(yè)都在衰退，但速度存在差異。南歐的意大利工業(yè)生產(chǎn)衰退速度較高，而法國和德國的衰退速度相對較低。對于工業(yè)生產(chǎn)大國而言，衰退越嚴重的國家就越有可能受到中國產(chǎn)品的沖擊，從而越有可能支持對華采取經(jīng)貿(mào)限制政策。

經(jīng)濟問題助推極右翼興起

趙俊杰表示，在經(jīng)濟衰退越嚴重的歐洲國家，極右翼勢力就越強大。這是因為，極右翼勢力的興起，很大程度上就是源于傳統(tǒng)建制派經(jīng)濟政策的失靈。歷史上的極右翼正是在全球經(jīng)濟危機下在歐洲奪取了權(quán)力，今天的極右翼也同樣因此而興。

“極右翼政黨能成功，是因為他們提出了傳統(tǒng)建制派政黨無法提出的主張。傳統(tǒng)建制派搞不好經(jīng)濟，民眾認為他們的經(jīng)濟政策不行，就把票投給了極右翼。在他們眼中，極右翼能拿出針對經(jīng)濟問題的有用解決方案。”趙俊杰表示。

“這些方案把歐洲經(jīng)濟的衰退歸結(jié)于外部因素的影響，因此主張保護主義政策。”趙俊杰說，以法國國民聯(lián)盟為例，該黨領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐2022年競選總統(tǒng)綱領(lǐng)的第18條是“在法國實施經(jīng)濟愛國主義，實現(xiàn)再工業(yè)化并創(chuàng)造財富”。其中提到，國民聯(lián)盟主張保護法國經(jīng)濟免受不公平競爭的影響，重新考慮不能保障法國國家利益的自貿(mào)協(xié)定。

2024年議會選舉中，該黨再次提出要“全面扶持位于法國領(lǐng)土內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造更多財富，把法國變成價值創(chuàng)造的熔爐”“擺脫法國對外界的過度依賴”。在其他國家，極右翼政黨也有相似的綱領(lǐng)。

趙俊杰表示，歐盟對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系頻頻施壓，是傳統(tǒng)建制派和極右翼勢力共同作用的結(jié)果。為了與極右翼勢力爭奪選票，建制派需要證明自己的政策主張比極右翼更加可靠，因此可能采取與極右翼類似的保護主義經(jīng)貿(mào)政策，“以魔法打敗魔法”，吸引更多的支持者。

但是，即使采取了比較接近極右翼政黨的綱領(lǐng)，現(xiàn)處于執(zhí)政地位的建制派政黨在選民支持上相較于具有強烈民粹主義、反建制色彩的極右翼勢力依然會遜色不少。趙俊杰表示：“反建制是極右翼勢力的成功密碼，民眾已經(jīng)不信任建制派。極右翼向權(quán)力中心靠近，這一點是不可避免的。”

極右翼勢力的增強，很可能繼續(xù)加強歐洲的保護主義傾向，未來中歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦還會有加劇之勢，但是并非不可能出現(xiàn)另一種方向。“選舉和執(zhí)政總歸是兩碼事，強烈主張保護主義的極右翼勢力一旦上臺，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的政策選擇就會有所不同，保護主義政策對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新沒有好處。因此，不排除極右翼勢力上臺后，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域變得更加務(wù)實。”趙俊杰說。

專家認為，作為世界第二大和第三大經(jīng)濟體，中歐經(jīng)濟體量相當、結(jié)構(gòu)互補，發(fā)展高水平經(jīng)貿(mào)關(guān)系對中歐雙方都有益，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系不可能在短時間內(nèi)完全破裂。

中國企業(yè)應(yīng)做好三方面準備

首先，中國企業(yè)應(yīng)準備好應(yīng)對沖擊。今年10月29日，歐盟委員會發(fā)布對華電動汽車反補貼調(diào)查終裁方案，宣布在原有10%稅率的基礎(chǔ)上，對自華進口的電動汽車加征17%至35.3%的反補貼稅。這可能導(dǎo)致中國新能源汽車在歐盟市場優(yōu)勢受損，中國企業(yè)應(yīng)做好心理預(yù)期，打造有別于歐洲本土品牌的特色，避免因市場份額急劇下降而遭受損失。

其次，2022年以來，隨著俄烏沖突的爆發(fā)，歐盟嚴厲制裁俄羅斯，并將中國視為俄羅斯的“伙伴”，對華不信任感進一步加深。因此，中國企業(yè)未來在歐盟國家投資，可能面臨更多限制。例如，寧德時代在匈牙利德布勒森的投資項目遭到該國親歐反對派和極右翼勢力的一致阻攔。對此，中國企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)的準備。

再次，極右翼政黨的一個重要政策是限制移民，認為移民大量涌入會搶走本土居民的工作機會和社會福利。在極右翼勢力坐大的背景下，歐洲社會的排外風氣將進一步加劇，可能影響中國投資者和中企工作人員。中國企業(yè)應(yīng)有適當?shù)膽?yīng)對措施。